为企业松绑 为创新除障 为公平护航——全省推进“放管服”改革综述

    作为政府自身的一场深刻革命，近年来，我省紧紧围绕党中央、国务院决策部署，始终将简政放权、放管结合、优化服务作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”，定推进制度、列权力清单、建信息平台，大刀阔斧压减行政审批事项，提升办事效率。省政府先后取消下放20批次2157项行政审批事项，减幅93.2%，有效减少了政府对微观经济运行和企业生产经营活动的直接干预。

　　特别是省委省政府将今年确定为“转变作风改善发展环境建设年”和深化“放管服”改革突破年，倒逼各地、各部门进一步优化服务，增加改革含金量，让群众、企业真正享受到“放管服”改革的红利，促使全省营商环境根本性好转。

削权去利 构建三级联动机制

　　2017年9月1日起，我省开始实施“多证合一，一照一码”改革，这比国家的要求提前了一个月。如今，企业登记权已大部分下放至市县，业务事项实现了全面属地化，各类工商收费已全部取消，在全国率先做到了“零收费”。

　　商事制度改革，是我省不断推进“放管服”改革的一个重要方面。近年来，我省坚持精简政府机构，转变政府职能，下好简政放权的“先手棋”。面对权力分配这一改革“深水区”，“削手中的权、去部门的利、割自己的肉”，既表现出壮士断腕的勇气和魄力，又有行稳致远的改革智慧。

　　为强化对全省“放管服”改革的统筹协调和组织领导，去年12月上旬，由省编办、省政府办公厅、省发展改革委等部门负责人牵头，专门赴江苏、浙江两省调研“放管服”工作，并形成调研报告，就加强我省“放管服”改革体制机制提出了建议意见。

　　经省委全面深化改革领导小组第四次会议审议后，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于成立省深化“放管服”改革推进政府职能转变领导小组的通知》，将原来的省深化“放管服”改革领导小组和省推进政府职能转变协调小组整合，下设“四办”改革和行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组、法制组等七个专题组。

　　省政府办公厅组建甘肃省政务服务管理办公室，下设综合协调组、推进落实组、优化服务组和平台支撑组等四个工作组，进一步强化了“放管服”改革工作的力量与统筹能力。

　　由此，全省构建起由领导小组负责顶层设计，省政府办公厅、省编办负责统筹推进和督促落实，发改、工商等部门分别牵头，各地各部门全面参与的省市县三级联动机制。

　　今年以来，我省《关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》《推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》等文件相继出台，明确年底前省市县三级80%的政务服务事项通过甘肃政务服务网实现“一网通办”。省编办先后两批公开省级“最多跑一次”事项877项，14个市州和兰州新区公布6311项，86个县市区公布29048项。一系列文件中明确了任务主体、标准要求和完成时限。每项改革任务、每个工作环节全部具体到人，真正实现了工作落实有抓手、指导工作有目标、检查考核有依据、问题责任有人担。

以“管”促“放”建立新型监管体系

　　甘肃津铖通用物流有限公司报关主管张灵芬，充分享受到了电子化通关带来的便利。“去年以来，通关速度在不知不觉中越来越快，对我们企业发展的推动作用很大。”张灵芬告诉记者，实行无纸通关后，企业只需在网上“单一窗口”申报电子数据，海关审核通过后同时向企业和货物存放现场发送电子放行信息，大大减少了企业的通关成本。

　　去年，兰州海关全面推行无纸化报关，2017年度兰州海关进出口无纸化报关单占比超过99.8％。同时推进税收征管方式改革，税款电子支付、自报自缴、汇总征税等税改及担保放行等税收征管方式更加便利，涉税报关单通关时间较2016年压缩18.79小时。

　　“简政”并非简单的“减政”，只有科学有效地“管”，才能促进更大力度地“放”。近年来，全省通过“双随机、一公开”监管工作，切实提升了监管的公平性、规范性和有效性，在减轻企业负担、避免政府选择性执法和减少权力寻租等方面发挥了显著作用，基本建立起以信用监管为核心的新型监管体系。

　　随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查是工商部门提升监管效能的重要途径。不仅在海关系统，商事制度改革以来，全省工商和市场监管部门稳步有序推进“双随机、一公开”监管，“既让企业放开手脚，又对法规制度心存敬畏”，我省全面推进事中事后监管改革创新，取得了阶段性成效。

　　今年以来，我省召开领导小组会、专题会等近20次，制定了“甘肃省政务服务联通办情况排行榜”，倒逼各地各部门加快推进“一网通办”。3月中上旬，省政府派出督导组分赴全省各地，重点围绕“一网通办”开展督导调研，形成呈省委省政府的专题报告。4月中旬，省政府派出5个工作组到市州，从政策、业务、技术等层面对市县两级工作人员开展集中培训。同时，为完善工作机制、提升工作效率，开发了省深化“放管服”改革推进政府职能转变协同工作平台，通过该平台可电子化收文发文、请示汇报、报送信息、归集文档、记录工作动态等，有效增强了与部门和市州的沟通联络，为省市县三级联动提供了有力平台支撑。

　　以上率下，层层落实。秉承“管而放活、活而不乱”的原则，我省“放管服”改革工作让政府权责更明晰、群众办事更清晰，也让改革的叠加效应愈加凸显。

“人力跑腿”变为“信息跑路”

　　“放”“管”不是目的，优化政府服务才是最终目标。瞄准党的十九大报告中提出的“建设人民满意的服务型政府”目标，我省在优化服务上不断创新，以“四办”改革为主要抓手，带动改革全面推进，不断提升改革含金量和群众获得感。

　　“原先需要排半天队的事情，现在在线办理只需要两三分钟，确实省心省力。”在兰州新区办税大厅，金凤凰财务有限公司的财务主管周佳敏通过自助终端机领取了数十份增值税专用发票。

　　周佳敏感受到的方便快捷是我省全面推行“四办”改革的结果。

　　今年以来，省政府公布了推行“四办”（一窗办、一网办、简化办、马上办）改革的具体措施，让政务服务流程优化、速度和效率提升。

　　其中，针对群众反映的多头跑、事难办、来回奔波等问题，全省在各级政务大厅全面推行“一窗受理、集成服务”改革，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，实现“一个窗口”面向群众。

　　针对部门信息不共享、业务不协同等问题，我省大力推进自然人、法人、电子证照、信用信息等数据资源共享，以打通“信息孤岛”，促进办事流程优化和业务协同。还将从群众需求出发，提供移动客户端、自助终端等多渠道多形式的便民服务平台。

　　在“简化办”方面，我省将持续开展“减证便民”行动，没有法律法规依据，能通过个人有效证照来证明，能采取申请人书面承诺解决和能通过信息共享的相关证明将一律取消，杜绝“奇葩证明”和“循环证明”。

　　针对政务服务中办事慢、办事难，政府工作人员不作为、慢作为等问题，除了多措施推动作风转变外，我省还大幅提高政务服务即办件比例，实现“即来即办、立等可取”。并将通过电子监察系统，实现政务服务事项办理流程公开、过程可控、结果可查。

　　根据省编办梳理公布的群众和企业到省级政府部门“最多跑一次”办事事项清单，在我省升级改版的甘肃政务服务网省级主站上，开辟了“政务超市”“专项服务”和“热点服务”专栏，归集老年人优待证办理、旅游证核发、公积金查询、预约挂号、交通违章罚款缴纳、企业注册等利企便民服务事项。目前已有36个省级部门的792项政务服务事项可通过甘肃政务服务网在线查询或申报办理，全省累计开通可网上办理政务服务事项2.4万多项，在线申报量累计已达15万件。甘肃政务服务网日均访问量从原来的2000人次上升到近期的36万人次（峰值50万人次）。

　　民之所望，施政所向。一场轰轰烈烈的“刀刃向内”的自我革命还在全省范围内向纵深推进，让我省各项工作办事流程更方便快捷，服务更细致入微，也让群众、企业享受到更多“放管服”改革的红利。(记者沈丽莉)